期刊文章

當災難範圍越龐大、性質越趨複雜，非政府組織能否在傳統以政府為主的災害管理體系中，扮演關鍵角色，一直是公共行政學門理論與實務當代熱門的討論議題。基此，本文欲探究非政府組織（Non-Governmental Organizations）在緊急災害協力網絡中，組織動員與資源分配的政策執行參與情形，並且試圖了解非政府組織在救災協力的整體網絡（whole network）及個別組織互動網絡的聯接關係，以發掘現行協力網絡互動的缺失與問題可改善的途徑。本文以莫拉克風災之災後教育重建為例，嘗試應用社會網絡分析法，從非政府組織的觀點，瞭解災後重建中行動者之間協力網絡關係與互動。研究發現在治理與行政層面的協力關係，公部門依舊扮演重要角色，對於災後重建的專家、資源連結上，皆為重要行動者。在自主性、相互關係與規範等面向，國際非政府組織與行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會，是重要的網絡節點。而慈濟基金會在自主性網絡中，呈現影響其他組織自主性的現象。此外，本文發現非政府組織在災後教育重建網絡中，各自連結不同的非正式與個人網絡。最後，僅有少數大型組織較有機會參與緊急災害管理決策，也就是說，其他小型組織的決策參與是被排除的。最後，本文建議，未來緊急災害管理網絡的理論與實務，必須朝協力行動網絡運作的理論深化邁進、藉此強化政府和非政府組織的合作關係，其中，政府在權力分享的過程中，必須以開放的態度與非政府組織構築信任關係與協調管道，並與網絡行動者做好充分的風險溝通，是災後重建協力成功與否的關鍵。

協力、社會網絡、緊急災害管理、災後重建、非政府組織