期刊文章
從協力治理檢視日本的災害防救:以東日本大地震為例
Japanese Disaster Prevention from a Partnership Governance Perspective: The Example of the 2011 Tohoku Earthquake
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第 65 期
1-37
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2017年(民國106年)12月 |
https://doi.org/10.29865/PAP.201712_(65).0001 |
摘要
隨著全球化的發展,傳統以單一國家為主體的世界觀和風險管理思維逐漸受到 挑戰,特別是以國家為主所提出的災害防救措施,過度強調「依法行政」與平等原 則,在緊急災害發生時反而制約地方政府的行動,降低策略的有效性。因此,政府與民間、中央與地方之間的關係被認為有重新檢討之必要。日本災害防救的發展也 受到上述整體結構變化的影響,在阪神大地震之後不得不重新檢討中央集權的垂直 救災運作模式,並開始重視橫向的水平資源整合。
本研究發現,從全國層次來看,日本的災害相互支援協定並非是無秩序、混亂的,而是有自治體規模、空間距離和時間法則可遵循。阪神大地震前,日本政府所 打造的是一個「由上到下」的垂直型防災社會,之後則逐漸朝向輔以地方自治體的 「水平協力網絡」方向發展,而東日本大地震之後,則積極強化基層防救災能力, 鼓勵民眾、企業參與防災活動,並充實避難設施,試圖建構水平減災協力社會。此外,如欲借鏡日本經驗,垂直互補、水平互補以及民間力量的內化則是我國在建構 減災協力治理網絡時可以參考之要素。
協力治理、災害防救、日本、東日本大地震、非營利組織