期刊文章
總統非立法權與總理總統制國家的憲政運作:以法國、芬蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞為例
The President’s Non-legislative Power and Constitutional Operation of Premier-presidential Regime: Comparing France, Finland, Slovakia and Romania
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第 77 期
67-95
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2023年(民國112年)12月 |
https://doi.org/10.29865/PAP.202312_(77).0003 |
摘要
本文挑選總統未有免職總理權的「總理總統制」國家,整合總統任命總理權、解散國會權,即總統的「非立法權」,將兩項權力進行組合,分析總統、總理、國會之間的負責及制衡關係是否落實、如何落實,以理解總統行使非立法權的憲政影響。在具體作法上,本文透過四個「總理總統制」個案:法國、羅馬尼亞、芬蘭、斯洛伐克,在不同的非立法權所影響「總統決策權行使」、「倒閣是否發生」,「政府存續力」等變項,比較「總理總統制」的運作穩定度。本文發現,若總統非立法權較大,將不至於使共治無法出現,反而總統會在一致政府時期,積極影響內閣佈局,並透過解散國會以避免共治產生,因此,總統在府會不一致之下選擇節制權力,將是較佳的政治行動策略。相對地,當總統的非立法權較弱,總統將在法令推動上,與政府及國會更積極對抗,使「總理總統制」與政府的穩定無法劃上等號,另外,若總統還想以其保留領域權來達到權力顛覆,更可能危及總統憲政地位,甚至造成總統權力減損之後果。
半總統制、總理總統制、總統,總理、非立法權