期刊文章
官僚體制的困境及其突破~一個典範移轉的觀點
A Bureaucracy in a Predicament & Its Breakthrough~A Discussion from the Viewpoint of A Paradigmatic Shift
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第 27 期
129-188
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1996年(民國85年)9月 |
摘要
** 本期刊第1至第32期因著作權授權限制,目前僅提供摘要。若需查閱全文,敬請與出版單位聯繫。
官僚體制為近代人類社會所依賴,在於她具有處理工業時代大規模組織的行政任務的獨特秉賦;然而,在進入後資本主義社會後,昔日建構在理性主義下的特殊能力,卻己無法充分回應社會結構的變遷,維繫其存在正當性的「效率」職能也迭受質疑與詰難。本文思考的主軸在於,為何以理性主義為內涵的官僚體制無法充分回應「後資本主義社會」的需求?其間透顯出當外在環境變遷時,官僚體制的內在精神及其運作型式亦應隨之轉換。然而,觀察歷年來各國政府進行改革的成效卻相當有限,這是否意味著改革有其無法突破的困境?還是改革的路徑有偏差?那麼正確的革新策略又是什麼?本文第一部分「官僚體制的形成及其限制」及第二部分「官僚體制改革的回顧與檢討」中將處理上述前兩項問題。一個世紀以來,官僚制度從被信任到運作困難,其情況有如 Thomas Kuhn 所形容的「典範危機」,愈來愈多學者使用「後官僚典範」概念,來強調原來的官僚制度内涵已面臨必須「移轉」的時刻。本文第三部分「重塑官僚體制的理念型--後官僚典範」,是期望藉由新舊官僚體制內涵的比較,提供官僚體制革新一個清晰的方向。
官僚體制、革新、後官僚典範、典範移轉