期刊文章

在我國百年歷史中，對初任公務人員大多採用「分發」方式進行實際工作職位配置（placement），世界其他國家政府的人事進用罕有如我國般採用如此大規模的「分發制度」，其亦成為我國初任公務人員進用管理其中一個重要環節。「分發」是相對於「遴用」制度，代表用人機關並沒有參與人才進用之過程，特別是最後之進用人選決定。這是有違一般人力資源管理之做法，也否定了用人機關管理者的人事權。但為何我國對此制度如此堅持？

本文嘗試以歷史角度出發，從中國古代科舉考銓二分制度解釋自古以來官員配置制度之承襲根源。而民國初建時必要之「國家滲透」（state penetration）工程及現實所面對之龐大阻力，則強化人事管理上透過分發達至政治控制。國民政府遷台後，大陸時期的相關論述，特別對用人機關的不信任，一直延續。雖然政府逐漸注意到用人機關的需求立場，但人民投考及任公職之權益保障及公平分配要求更受到重視。在權衡各種利益矛盾及在多次「試錯」（trial-and-error）學習後，「分發」制度成為多種因素制約下的剩餘選擇。

本文利用經修飾過的 David H. Rosenbloom 提出的政治途徑（political approach）及管理途徑（managerial approach）來分析以上的人事政策取向，並指出政治途徑（political approach）思維一直佔據著支配性的地位，掩蓋管理途徑（managerial approach）。本文利用文獻分析作為研究方法，當中蒐集了大量民國建立以來的各類原始文獻，調理出本議題的歷史脈絡，並就官方及民間輿論進行論述分析（discourse analysis），以詮釋制度背後及時人之價值取向及認知。

分發、遴用、考銓二分、政治途徑、管理途徑