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20世紀初迄今，自由社會中政治運作模式大致爲多元論和公共選擇論所描述的型態，它們所標榜的價值之一就是「參與」。但就本文的分析，多元論和公共選擇論的民主政治建築在自利取向的利益共謀基礎上，它們並不能夠促成實質參與，也因而難以實現社會公正。此種自利取向的民主政治，幾與傳統西方政治思想所嚮往的「求善的治理（善治）」背道而馳，也經常導致壟斷性的政治操作，不僅分配的權力往往掌握在少數政治精英之手，更重要的是分配的結果可能嚴重違背人民的期望。因此在20世紀末葉，主張直接民主或實質參與的呼聲日隆，自利取向的民主政治正朝以實質參與爲基礎的公民治理轉型。本文將以公民意識與社群觀念爲哲學基礎，並以真誠對話爲理論基礎，提出所謂實質參與的公共治理。本文的鋪陳架構如後：第一、從哲學以及理論與實踐層面分析自利取向的民主政治；第二、再從哲學以及理論與實踐層面省思自利取向的民主政治之限制；第三、闡述實質參與的公共治理之哲學基礎；第四、提出實質參與的公共治理之理論基礎與實踐原則；第五、評價實質參與的公共治理之可行性及其對民主政治的貢獻。最後，綜合以上分析提出總結。

公民意識、社群、實質參與、公共對話、公共治理